罗湖区作为深圳市最早的建成区，拥有大量高层楼宇，仅18层及其以上楼宇就有 581栋。针对高层楼宇人员密集、治安问题较为突出的实际情况，去年5月份以来，罗湖区首先选择南湖街道凯悦华庭小区进行“二+5”管理服务模式试点，取得经验后在全区进行推广，现已覆盖到183栋高层楼宇。通过创新管理服务模式，不仅破解了高层楼宇流动人口和出租屋管理的难题，而且有效地维护了社会的和谐稳定，达到了社会多方共赢的效果。

一、创建背景

罗湖区地处深圳市中心城区，高层楼宇相对集中且大部分属中小户型，房屋出租率高，人员流动性大，社会治安状况十分复杂。但在实际工作中，过去只是把城中村和老旧住宅区作为出租屋管理的重点，对高层楼宇投入精力较少，由此导致高层楼宇租赁管理不到位、租住人口信息采集率偏低、出租屋发案多且不时出现大案。去年，该区春风路长丰苑高层住宅小区就发生一起影响恶劣的连环命案。事实告诉人们，过去属于“安全地带”的高层楼宇，如果缺乏有效的管理，就有可能成为犯罪分子的“避风港”。

针对上述情况，去年五月份，罗湖区流动人口和出租屋综管办、区公安分局经过调研后一致认为，要解决好高层楼宇出租屋和治安方面存在的问题，公安和出租屋综管部门必须实行捆绑联动；同时秉承“社会共治”的理念，汇聚楼宇物业管理处、业主、承租人、房屋中介、楼长等各方力量，形成齐抓共管的合力。基于这一认识，他们在总结城中村出租屋统一招租集中管理服务、出租屋门禁视频管理、老旧住宅区“大围合+视频”管理等系列管理模式的基础上，决定在全区高层楼宇全面推行“二+5”管理服务模式。

二、主要做法

罗湖区实行的高层楼宇“二+5”管理服务模式，“二”是指公安、出租屋综管两个部门，“5”是指物业管理机构、房屋业主、承租人、房屋中介、楼长五个方面。通过明确界定各方法定义务、落实法律责任，探索建立了一套行之有效的工作模式和运行机制。

（一）开展“地毯式”围楼，逐套逐间摸清底数。在建立业主短信平台、派发出租屋管理宣传资料、提前告知相关要求的基础上，由公安派出所派驻街道维稳中心专职民警牵头，联合社区出租屋综管员、楼栋物业公司保安员等多方力量，认真开展围楼行动，逐门逐户走访核查信息。发现有刑事前科、涉毒重点人员和无业、无正当收入来源、违法犯罪可能性较大的治安高危人员，即时进行纳管，持续进行挤压。同时，借助严管高压态势，对出租屋隐患问题进行集中排查，集中采集流动人口和出租屋信息，集中督促居住证办证，通过围楼行动达到“底数清、情况明、隐患除”的目的，为推广实施“二+5”模式铺平道路。